产权市场和要素市场要抓住新机遇，在全国统一市场建设中展现新成果

近日发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一市场的意见》（以下简称《意见》）明确了建设全国统一市场是构建新发展格局的基本支撑和内在要求。战略高度为未来构建全国统一市场提供了行动方案。此次发布的《意见》是党中央、国务院在新发展阶段进一步推进全国统一市场建设、推动高质量发展的全面部署，推动进一步实现一体化以产权市场为代表的非标准资本市场中的要素市场。全面深化公共资源交易平台整合共享，进一步发挥资本市场的枢纽功能。发展路线图指出，要推进要素资源市场化配置，构建高标准市场体系，构建高水平社会主义市场经济体制和国内外新发展格局。这两个周期相互促进具有重要意义。

时隔七年，此次出台的《意见》再次将“产权交易市场”纳入中央文件。 《指导意见》将产权市场、证券市场与资本市场并列上市。此次出台的《意见》对于产权市场的发展具有里程碑意义。首次明确提出“建设统一的要素资源市场”，对建设统一的要素资源大市场提出具体政策要求。资源和要素市场升级转型提供了强有力的政策支持。推进全要素市场建设，必将成为服务双循环发展新格局的重要抓手。产权市场和要素市场要抓住新机遇，在全国统一市场建设中取得新成果。

一、房地产市场促进要素资源高效流动和配置是国内国际经济双循环畅通的迫切需要和重要保障

双循环背景下，我国将迎来经济结构调整、产业结构升级、市场结构重塑的黄金发展期。产权市场作为我国资本市场的基础性非标准市场，将服务于双循环新格局，对促进各种要素畅通、统一市场建设发挥积极作用。

新发展格局的核心是流通。国内循环不仅是商品和服务的循环，更重要的是基于生产力发展的要素循环。产权市场除了服务于国有经济，还应服务于更多的集体经济、民营经济和混合所有制经济要素，实现实体经济资源的优化配置。产权的“顺畅流转”是现代产权制度的核心。通过产权市场，可以促进以前不发达的劳动力、技术、数据等生产要素的增值和顺畅转移，从而推动产业链上游的基础研究和创新技术。基础产业的发展和高端人才的培养将形成完整的市场生态。

国内大循环的稳定畅通，要求国内经济在生产、流通、流通、消费等环节实现效率提升和成本优化。促进各种生产要素跨区域自由流动，是推动国内大循环的重要支撑。产权市场应通过跨区域交易合作，发挥超大市场优势，引导资金、技术等要素资源按照价值规律和价值导向跨区域流动。宏观调控，促进高、中、低层次产业在各自优势区域集聚。要在更大范围内形成和谐的产业结构，促进全国平均生产效率的全面提高和优势产业的均衡发展。

二、促进市场设施高标准互联互通，打造高标准市场重要交易枢纽

《意见》提出，“完善市场信息交流渠道。统一产权信息发布机制，实现全国产权交易市场互联互通。”实现市场信息机制互联互通，是建设高标准全国统一大市场的重要基础。产权市场要加强各类市场主体信息渠道的互通共享，促进市场主体之间的信息互联互通。随着互联网、云计算、人工智能、区块链的快速发展和市场需求的变化，产权市场将提供平台信息资源的共享模式。不断提升各类交易机构的服务质量，提高服务效率，共享行业交易信息，同时努力消除“信息孤岛”，促进信息网络系统的互联互通。

一是平台互联互通，深化多地、多类元素的交易平台融合。提升产权市场服务水平，切实实现土地、劳动力、资金、技术、数据等五项关键要素的规范化交易。注重产权交易平台与其他平台的整合与链接，实现不同区域、不同平台之间信息的有效联动。

二是流程管理，即通过产权交易平台对交易过程的全生命周期进行标准化管理。开展登记、交易、结算等流程网上管理，推动非标准市场与标准化资本市场基础设施互联互通，监督标准化资本市场流程标准化，提高市场交易的标准化。

三是风险防范，通过专业化、精准化、增值化、全流程服务进一步推动产权市场建设，通过量化计量推进“一网交易+大数据+监管”模式建设、评价模型、预警控制 通过其他流程建立风险防控体系，实现监管业务的实时记录和及时处理，对接“一站式服务”等多平台基础设施，为监管业务提供信息通道联合监督。按照《意见》“健全统一的社会信用体系”，深化和完善征信体系建设，对交易参与主体进行多维度信用评价，依托大数据分析，加强对信用报告的精准判断风险防范、信用分析和定价评估。 ，丰富监管工具。

三、产权市场将升级为全要素全资源市场化配置“一张网”，加快建设高标准全要素市场

《意见》提出，“推进交易平台优化升级。深化公共资源交易平台整合共享；研究明确各类公共资源交易纳入统一平台的标准和办法制度；扩大公共资源交易平台覆盖面，适应市场化配置的各类公共资源；积极打破公共资源交易领域的区域壁垒。”在近30年的发展历程中，上海、广东、北京、山东等产权市场逐步将各种资源要素纳入产权市场，形成统一规范的市场化交易流通，市场——全要素“一网一交易”持续推进，统一的综合全要素市场化交易平台方兴未艾。产权和要素市场要进一步服务国家战略，从“改革向深化体制机制局部突破，积极推进要素资源平台实质性整合，实现全要素、全资源“一网”市场化配置的“一网交易”。升级。

随着大量新兴要素产品被纳入产权市场，产权市场可以根据不同产品类型的特点和市场的实际需要，依法合规创新交易方式，因此多样化产品搭配多种交易方式，提升交易种类。元素组合配置效率。例如，人力资源流动可以与产权市场的信息发布机制相结合，充分发挥产权市场平台的作用，促进与人力资源市场人才流动政策体系的对接，为人力资源流动提供信息发布、匹配、转移等市场化配置服务；产权市场与土地市场系统平台逐步融合，与土地交易机构形成功能叠加，为交易各方提供宣传、展示、咨询等服务；科技创新与资本对接，通过资本证券化路径，实现科技成果产业化，提升产业发展质量和效益，推动实体经济进入创新驱动、创新驱动发展轨道。内生增长。

四、产权市场和证券市场应发挥各自优势，共同构建我国多层次资本市场体系

《意见》提出“加强区域股权市场与全国证券市场部门的合作”。作为多层次资本市场的重要组成部分，以产权市场为依托，区域股权市场和证券市场要加强对接合作，打通产品流通渠道，加强业务撮合、投融资合作服务、并购和重组。将非标和标准两大市场打造为一体化综合性资本市场服务平台。产权市场要按照资本市场规划发展，积极对标证券市场，不断完善市场定位、业务功能和交易监管，共同构建结构合理、功能齐全、规范、透明、稳定的资本市场体系、效率、开放包容的证券市场。实现共生共赢。

根据《意见》的政策要求，“鼓励交易平台与金融机构和中介机构合作，按照规定，发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。法》，产权市场应加强与各类金融机构的合作。机构与中介服务机构合作拓展服务领域，为交易双方提供融资担保、资产评估、信用评级、财务管理、法律咨询等中介服务，不断完善市场价格评估机制，加强信息披露，统一信息披露标准。开展各类创业投资融资、退出及登记、转让、结算等相关服务；为股权投资基金提供“募集、投资、管理、退出”全流程服务，提高私募股权运营效率，释放投资。风险，促进创投行业和创新企业的发展，为证券市场提供更多优质的企业资源，促进一级和二级资本市场的联动和融合。

风险投资是当今世界主流的资本运作模式。发达国家经济的高速增长，尤其是高新技术企业的崛起，都与风险投资有关。产权市场可以积极引进国内外私募股权基金、创业投资基金等形式的基金，促进非上市公司与投资资本的顺畅对接。在创业投资企业的成长发展阶段，产权市场可以帮助其进行股份制改造，促使其建立现代公司治理结构，提高其管理水平和市场竞争力。同时，通过提供股权登记托管服务全国产权交易平台，为创业投资企业提供股权登记、托管、查询、冻结、质押融资等服务。

五、聚焦生态环境权、数据要素等新兴要素，打造统一的要素资源市场

《意见》提出培育和发展全国统一的生态环境市场。产权市场正在探索建立绿色金融和低碳服务中心，加快建设全国碳市场。为确保“碳达峰、碳中和”目标的实现，中国将在未来几十年逐步形成绿色低碳的产业体系。在绿色、低碳、环保的新发展格局下，产权市场要适应经济转型和结构调整的要求，重点探索以新兴绿色产业链和绿色供应链为核心的市场服务领域。特别是作为全国碳市场的交易机构，上海要积极推动全国碳市场创新发展，提升国际影响力，着力打造国际碳交易中心和碳定价中心。立足全国碳市场，充分发挥上海作为国际金融中心的资源和能力，加快碳金融创新步伐，进一步增强市场价格发现能力；探索建立气候投融资服务平台，积极发展气候投融资体系，开发气候投融资创新产品，建设全球气候投融资中心。探索以碳普惠制度为载体，促进区域环境权益市场互联互通。积极构建区域碳中和行动联盟，培育碳市场生态系统。

探索数据交易平台建设，挖掘数据价值。数字经济已成为国家战略，推动数字经济与实体经济融合发展，是改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段。数据是数字经济的关键生产要素，对其他要素的效率具有乘数效应。产权市场作为最早探索数据要素交易的市场平台之一，应尽快探索建设大数据交易的数字基础设施和资源配置中心。积极探讨和实践数据要素确认、交易单位设置、市场定价机制、市场交易方式、信息披露制度、市场监管方式等。同时，对现有数据交易进行深入分析，按照产权交易的业务逻辑，将大数据交易分为数据资产交易、数据权利交易和数据产品交易，并从已有的成熟品种中大胆设计产权产品。争取通过产权市场交易挖掘数据价值，为推动经济高质量发展提供新动能。

六、建立区域合作机制，积极探索跨区域融合协调发展模式

《意见》提出“优先建设区域市场一体化，建立健全区域合作机制”。由于不同地区发展阶段不同、发展需求不同、资源优势不同，很难依靠单一市场突破传统业务的束缚全国产权交易平台，获得新的业务增量空间。只有发挥地方优势资源的互补效应，推动全国各要素资源的大循环，才能真正发挥产权市场在要素资源优化配置中的作用。产权市场要结合区域一体化发展战略，积极融入京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成都市等区域经济圈建设。重庆经济圈，加快人工智能和区块链技术在区域一体化中的应用。通过互联网平台，构建覆盖各区域交易机构和生产要素的传输交易机制，打造跨区域要素交易的专业服务平台。通过打通各地要素市场的供需链和交易网络，形成一个突破“钻石区”、跨越“胡焕庸线”的大市场，让更多有价值的要素触达客户和投资者离得更远，在当地发展。在国内具有比较优势的新兴产业。例如，可以探索大西部、西北、东北和西南地区相对密集的土地、矿产、能源、原材料、劳动力要素与中国相对密集的资本要素、技术要素、知识要素之间的联系。中东部地区、要素和管理要素的充分融合，将是产权市场获得增量发展空间的重要战略举措。同时，充分发挥主要产权市场的“龙头”作用，集聚周边多个产权市场，增强综合实力，形成具有一定规模和统一交易业务的区域性产权市场。区域内低水平的价格战和同质化竞争。