中国区块链相关政策法规的演进史

自2008年中本聪发布比特币白皮书、2009年第一个比特币问世以来，加密货币逐渐进入人们的视野并获得了蓬勃发展，为了规范行业，各国政府相继发布了一系列政策方面，中国政府也陆续出台了相关法律法规。

中国政府从2013年开始关注并出台加密货币和区块链相关政策，政策环境的发展演变与世界其他国家基本一致，即审慎为先，强烈监管，然后逐渐放松。比较鲜明的特点是，2017年以来，政府对加密货币和代币的监管力度显着，大力支持区块链技术的应用，突出体现在对“无币区块链”应用的推广和鼓励上。

1.严格监管：2013-2014

2013年下半年，中国比特币市场迅速升温，价格快速上涨，掀起了第一轮加密货币投资热潮，中国比特币中国、OKCoin、火币跻身全球顶级比特币交易所百度宣布在其第三方支付中支持比特币，苏宁也宣布正在考虑接受比特币支付。各大媒体争相报道，引起社会广泛关注。

2013年11月，中国人民银行副行长易纲在一次论坛上首次谈到比特币。他表示，买卖比特币是公民的权利。 11月19日，人民日报又发表文章《比特币虽热，但影响有限》，总体表现出审慎包容的态度。 2013年11月末，比特币价格暴涨至8000元，引起了金融监管高层的关注。

2013年12月5日，中国人民银行、工业和信息化部、银监会、证监会、保监会联合发布《关于防范比特币风险的通知》 （以下简称“通知”）。 )。

《通知》强调：

·比特币不是货币；

·比特币是一种虚拟商品，风险由普通人自行承担。自由买卖；

·金融机构和支付机构：

·不以比特币为产品或服务定价；

·不购买、出售或充当中央对手方购买或出售比特币；

·不要承保比特币相关的保险业务或将比特币纳入保险范围；

·不直接或间接向客户提供其他比特币相关服务。

该文件一方面肯定了比特币及其交易作为商品和商品交易的合法性，但明确否认其货币属性，并明确禁止金融和支付机构参与其中，对比特币造成负面影响。比特币市场。在遭受重大打击之后，比特币的价格下跌了 30% 以上。

《通知》发布后，百度、苏宁等机构迅速放弃了已实施或计划实施的比特币支付业务。不仅如此，商业银行还陆续审核关闭了国内各家比特币交易所的人民币相关服务，并对比特币相关银行转账进行了严格审核，几乎切断了比特币交易的银行支付渠道。成为2014年比特币市场转为萧条的重要原因。

2.积极响应：2015-2016

受央行对人民币通道的监管以及前全球最大的比特币交易所Mt.Gox倒闭的影响，比特币在2015年初一度跌至900元左右的低点，但反倒是倒闭了很多预计，逐步企稳，国内交易所逐步恢复交易。由此可见密码共识机制去中心化经济组织模式的技术优势和机制创新。包括中国政府在内的各国政府已经开始正视和介入比特币和区块链。

·央行开始研究法定数字货币的可行性

中国央行于2014年成立发行法定数字货币专项研究组中国央行数字货币官网，论证央行发行法定数字货币的可行性。 2015年数字货币发行与商业运作框架、数字货币关键技术、数字货币流通环境、数字货币面临的法律问题、数字货币对经济金融体系的影响、对法定数字货币和民间发行的数字货币，进一步深入研究国际数字货币发行经验，形成了中国人民银行数字货币发行系列研究报告。这些研究成果有的已经向国家知识产权局提交了专利申请，有的以专题的形式入选。发布。

·央行召开数字货币研讨会

2016年1月20日，央行召开数字货币研讨会，来自中国人民银行、花旗银行、德勤的数字货币研究专家就数字货币发行总体框架、各国数字货币在货币的演进，以及国家发行的加密电子货币。周小川在随后的会议中提到，纸币将被数字货币取代。这次会议成为央行2016年发行数字货币计划的开端。

·央行启动数字票据交易平台研发

2016年7月，央行启动基于区块链和数字货币的数字票据交易平台原型研发，并决定以数字票据交易平台作为法定数字货币的试点应用场景，并借助数字票据交易平台验证区块链技术。 2016年9月，票据交易平台筹备组会同数字货币研究所筹备组牵头成立数字票据交易平台筹备组，启动数字票据交易平台的封闭式开发。

·央行招聘数字货币研究人员成立数字货币研究所

2016年11月15日，央行官网公布了2017年度直属单位人员招聘公告，其中6个岗位为央行数字货币研究所储备技术人才。其中五个职位主要从事数字货币软硬件系统及相关底层平台的架构设计与开发，具有系统架构设计、区块链技术开发或应用、大数据平台开发经验者优先研究数字货币中使用的关键密码技术、对称和非对称密码算法、认证和密码学等。2017年7月3日，中国人民银行（PBOC）数字货币研究所正式成立于9楼。 C、北京德胜国际中心。这意味着，在全球范围内，中国央行将成为第一个发行数字货币并开展实际应用的央行。

·中国互联网金融协会成立区块链研究工作组

2016年6月，中国互联网金融协会召开会议，决定成立区块链研究工作组。委员会委员、原中国银行行长李立辉作为组长，对区块链技术在金融领域的应用及影响进行了深入研究。

·工信部发布《中国区块链技术与应用发展白皮书（2016）》）

2016年10月，工信部发布了《中国区块链技术与应用发展白皮书》。应用开发白皮书（2016）”，《白皮书》总结了国内外区块链的发展现状和典型应用场景，介绍了国家区块链技术发展路线图和未来区块链技术标准化的方向和进程.

·央行在“十三五”规划中加入区块链

2016年12月末，经李总理签字批准中国央行数字货币官网，国务院印发了“十三五”国家信息化建设规划，其中，《规划》提出“到2020年，建设“数字中国”成效显着，信息化能力跻身世界前列”，区块链技术首次被纳入国家信息化规划内容。

3.倡导无币区块链：2017 年后

随着加密货币和区块链技术的创新意义逐渐被认可，各国政府的态度也越来越活跃，比特币等加密货币市场也逐渐升温，尤其是ERC20的爆发——基于区块链项目的代币公开发行（ICO），给市场带来了新的风险。除了继续积极支持区块链，政策在区块链的应用和创新之外，对加密货币和各种代币的监管也逐渐加强。 2018年形成了更加明确的倡导“无币区块链”的政策支持方向。

·国务院办公厅印发《关于经济发展新动能的意见》

2017年1月，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快转换旧动能的意见》，提出突破限制性纪律在人工智能、区块链、能源互联网、大数据应用等领域建设一批产业创新中心和创新网络。

·中国人民银行正式成立数字货币研究所

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2017年1月29日，中国人民银行正式成立数字货币研究所。研究院将涉及区块链、金融科技等7个研究领域，并将积极开发以区块链技术为支撑的数字货币项目原型。

·全球区块链金融峰会在杭州召开

2017年4月28日，全球区块链金融峰会在杭州开幕。本次峰会由杭州市政府主办，金融办承办，吸引了全球2000名区块链爱好者，是2017年国内政府联合主办的最高级别区块链峰会。国内首届区块链峰会。区块链产业园，杭州区块链技术与应用联合会。随后，政府部门开始对这项潜在的革命性技术进行深入研究。

·中国互联网金融协会发文提醒ICO风险

2017年8月30日，中国互联网金融协会发布《关于防范以ICO名义吸收投资的各类风险的提示》，指出ICO扰乱社会经济秩序，形成较大风险隐患，提醒认为ICO相关融资活动未取得牌照，涉嫌欺诈、非法证券、非法集资等行为，要求中国互联网金融协会会员主动加强自律，抵制金融违反法律法规的行为。

·中国人民银行联合七部委发布公告全面取缔ICO

2017年9月，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、中国保险等七部委监管委员会）发布《关于防范代币发行和融资风险的公告》。需要指出的是，比特币、以太坊等所谓的虚拟货币，本质上是一种未经批准的非法公开融资行为。代币发行融资和交易存在多重风险，包括虚假资产风险、经营失败风险、投资炒作风险等，投资者应自行承担投资风险。要求立即停止各类代币发行融资活动，已完成代币发行融资的组织和个人应做好清算等安排。

·中国所有加密货币交易所关闭

七部委公告后，国内各大交易所紧急撤出各种代币交易对，只保留比特币和以太币。硬币和其他主要加密货币。 2017年9月15日，各大交易所同时发布公告，宣布关闭交易所，并给出了停牌清算时间表。到10月31日，各大交易所基本停业。此后，部分交易所团队陆续在日本、新加坡等地注册并推出了新的加密货币交易业务。

·加强对加密货币矿场和场外交易的监管

加密货币交易所关闭后，矿场和场外交易成为国内加密货币的主要产业。 2017年底，央行会同多部委引导国内数字货币矿场“有序退出”。对违反规定为OTC虚拟货币交易提供支付服务的支付机构也加大了从严查处力度。

·央视三问倡导“无币区块链”

2018年5月，央视财经频道连续播出了三集加密货币、ICO和区块链。报告。质疑境内交易所搬迁，开设场外交易，绕过监管吸引境内投资者交易；质疑代币市场的混乱，赚钱的交易所种类繁多，急需监管；结合国内的Linkke、微众银行等应用，提出无币区块链也可以“火起来”。央视报道虽然不是官方文件，但具有很强的政策导向性。